食品安全法“大(dà)修”：用法律保障“舌尖上的安全”

中共十八屆三中全會對于食品安全法确立了“建立最嚴格的食品安全管理(lǐ)制度”的精神。爲了有效規範食品生(shēng)産經營活動中的違法行爲, 食品安全法自(zì)2009年(nián)獲得(de)通過以來(lái)，不斷細化深入。但(dàn)在實踐中,仍存在行政處罰額度過輕,未能對部分(fēn)違法、違規行爲設定法律責任,不足以對違法者構成有效威懾等問(wèn)題。

食品安全法于2014年(nián)6月23日(rì)迎來(lái)首次大(dà)修。草案主要重點在加大(dà)問(wèn)責機(jī)制、建立對食品安全的全過程管理(lǐ)方面。

加大(dà)問(wèn)責機(jī)制

衆所周知，刑罰可(kě)以成爲實現監管目标的重要手段，重大(dà)責任事(shì)故就(jiù)應該與重典相(xiàng)匹配。

專家指出，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經濟增長，監管失之于寬、失之于軟，是食品安全問(wèn)題頻出的原因之一。治亂用重典，這部經審議(yì)通過後成爲目前“史上最嚴格的”食品安全法，新增了地方政府主要負責人(rén)應當引咎辭職的情形。在處罰方面，也明确了政府的行政責任，如(rú)果發生(shēng)了重大(dà)問(wèn)題，公務人(rén)員(yuán)可(kě)以開除，直至追究刑事(shì)責任。

中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學法學院副教授王旭說(shuō)：“對不同的違法行爲，配以不同的責任追究方式，同樣體(tǐ)現了目前最嚴格、最豐富的追責形式。”

對于企業的經營者，如(rú)果發生(shēng)嚴重問(wèn)題，直接吊銷許可(kě)證，有些甚至終身(shēn)禁入食品行業。對此，高秦偉評價，“西方國(guó)家規定‘禁止’時限一般是5-10年(nián)，我國(guó)拟規定‘終身(shēn)禁止’，這一标準高于一些發達國(guó)家。”

規定還(hái)列出了用非食品原料生(shēng)産食品、用病死的畜禽肉生(shēng)産食品等十三種違法情況，可(kě)以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款。

中央财經大(dà)學法學院教授高秦偉認爲：“草案加大(dà)了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國(guó)務院機(jī)構改革的内容通過法律的形式具體(tǐ)化，強化了政府責任，要求地方政府負總責。”

告别“九龍治水”

對于監管體(tǐ)系，我國(guó)食品安全監管體(tǐ)制曾一度被認爲是“九龍治水”，具體(tǐ)說(shuō)來(lái)，食品鏈上中下遊有多個環節，食品最初的種植養殖環節由農業部門(mén)管，到了加工(gōng)環節是工(gōng)業部門(mén)管，流通的時候，又變成流通部門(mén)管，中間又夾雜着質監、食監、公安、工(gōng)商、衛生(shēng)部門(mén)等，這樣就(jiù)形成“九龍治水”的格局。這就(jiù)形成分(fēn)段監管，存在監管漏洞、盲點、交叉等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題草案明确了國(guó)務院食品藥品監管部門(mén)負責對食品生(shēng)産經營活動實施監督管理(lǐ)，并承擔國(guó)務院食品安全委員(yuán)會的日(rì)常工(gōng)作(zuò)，将“九龍治水”變成“一龍治水”。

北京大(dà)學法學院教授王錫鋅曾表示：“目前我國(guó)食品安全監管很難做到無縫對接,經常出現各部門(mén)職責不清的情況。這就(jiù)需要考慮的是如(rú)何真正厘清責任與權力,從(cóng)制度上對此進行完善。”

草案規定上級政府負責對下一級政府的食品安全監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行評議(yì)、考核。同時，地方政府應将食品安全工(gōng)作(zuò)納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃，将食品安全工(gōng)作(zuò)經費列入本級政府财政預算。

劉俊海亦認爲：“修訂草案在确立食品藥品監管部門(mén)主體(tǐ)地位的同時,意在消除部門(mén)之間的監管盲區,确保主體(tǐ)部門(mén)與相(xiàng)關部門(mén)之間權責分(fēn)明、無縫銜接。”他(tā)還(hái)表示，“現在食品安全監管的空隙較大(dà)。這些問(wèn)題在修訂草案中均有所改觀。”

建立最嚴格的食品監管制度從(cóng)最終目的上看(kàn)是必須要做的，勢在必行。這次修法過程中把這樣一個觀點清晰地傳遞給全社會，傳遞給所有立法、執法、司法機(jī)關是非常有必要的。

“建立最嚴格的食品監管制度，這是社會和時代的要求，是民(mín)衆對小康社會基本條件(jiàn)的訴求。” 清華大(dà)學法學院教授王晨光(guāng)表示。他(tā)還(hái)說(shuō)：“這樣一個從(cóng)政府到社會組織，再到社會第三方、消費者個人(rén)形成的一整套聯動監管體(tǐ)系，就(jiù)是我們在修法當中應當力圖建立的社會共治。隻有社會共治這樣的網絡體(tǐ)系建立起來(lái)了，才能形成最嚴格的監管體(tǐ)制。”