我國(guó)休閑農業成農村經濟新亮點
農區變景區、田園變公園、空氣變人(rén)氣、就(jiù)業變創業、農産品變商品，閑置農地利用起來(lái)、農閑時間充實起來(lái)、農耕文化活躍起來(lái)——
剛剛過去(qù)的十一黃(huáng)金周，全國(guó)各地“上山(shān)下鄉”看(kàn)山(shān)、望水、尋鄉愁的遊客絡繹不絕。在感受鄉村魅力的同時，遊客們都(dōu)不忘買一些當地特産回去(qù)，休閑農業讓農戶們獲得(de)了更多收益。
10月11日(rì)，全國(guó)休閑農業經驗交流會公布了這樣一組數據：截至2013年(nián)底，全國(guó)各類休閑農業經營主體(tǐ)已經超過180萬家，年(nián)接待遊客9億人(rén)次，營業收入2700億元，帶動2900萬農民(mín)受益，接待人(rén)數和經營收入均保持年(nián)均15%以上的增速。今年(nián)，僅上半年(nián)就(jiù)接待遊客5億人(rén)次，營業收入1500億元，有3000萬農民(mín)受益。這表明，我國(guó)休閑農業已經成爲農村經濟新的增長點，發展呈現“井噴”之勢，是極具發展潛力的朝陽産業。
“靠山(shān)吃(chī)山(shān)、靠水吃(chī)水”成現實
“國(guó)際慢(màn)城(chéng)”——江蘇省南(nán)京市高淳區桠溪鎮十一期間迎來(lái)大(dà)批遊客，在這裡(lǐ)，人(rén)們不僅飽攬了獨特的鄉村風(fēng)光(guāng)，更飽嘗了美味的固城(chéng)湖螃蟹。随着“桠溪國(guó)際慢(màn)城(chéng)”的名氣越來(lái)越響，村民(mín)的收入也越來(lái)越高。4年(nián)前，大(dà)山(shān)村村民(mín)芮春牛和老伴種着5畝水稻田，每年(nián)掙個千把塊錢。2011年(nián)，在鎮政府的支持下，他(tā)建起了春牛農家樂和春牛客棧，“現在1年(nián)至少掙20萬元，在常州打工(gōng)的兒子兒媳也回來(lái)一起幹了！”逗着懷裡(lǐ)的孫子，春牛大(dà)叔臉上樂開了花。
“改革開放(fàng)以來(lái)，我國(guó)休閑農業經曆了萌芽、起步和全面發展的曆史階段。進入新世紀後，全國(guó)以農家樂、民(mín)俗村、休閑農園、休閑農莊爲代表的多元化休閑農業類型競相(xiàng)發展，形成了‘發展加快(kuài)、布局優化、質量提升、領域拓展’的良好态勢。”
農業部黨組成員(yuán)楊紹品如(rú)此判斷。
南(nán)京市江甯區黃(huáng)龍岘村是一個茶文化旅遊村，四周群山(shān)綿延、水波靈動，村莊掩映于山(shān)、水、茶、竹之間，白(bái)牆灰瓦馬頭牆，村居古樸，靜(jìng)谧悠然。一進村口，就(jiù)看(kàn)到古香古色的茶文化博物館，在村裡(lǐ)水塘邊的空地上，建起了黃(huáng)龍大(dà)茶館，遊客最多時，每天有3萬人(rén)在這裡(lǐ)品茶。青石闆路(lù)兩邊的街面上，茶莊和賣葫蘆燙畫(huà)、雨(yǔ)花石等特産的店(diàn)鋪鱗次栉比。這裡(lǐ)的村民(mín)都(dōu)有茶園，每年(nián)清明前後忙乎2個多月，閑下來(lái)就(jiù)經營自(zì)家的茶莊、土(tǔ)特産店(diàn)，坐(zuò)等客人(rén)上門(mén)就(jiù)把農産品賣光(guāng)了。20多歲的小許姑娘正忙着招呼客人(rén)買雨(yǔ)花石：“原來(lái)在外面打工(gōng)，看(kàn)到家鄉發展得(de)這麽好，就(jiù)回來(lái)經營特産店(diàn)，自(zì)己當老闆，蠻悠閑，收入也不錯，還(hái)能照(zhào)顧家裡(lǐ)面，我的好多同學都(dōu)回來(lái)幹了。”
像春牛大(dà)叔、小許姑娘一樣，靠着辦農家樂、建客棧、賣土(tǔ)特産，生(shēng)活“蹭蹭”上台階的農民(mín)在南(nán)京乃至江蘇多了去(qù)了。“去(qù)年(nián)，江蘇休閑觀光(guāng)農業接待遊客7200萬人(rén)次，綜合收入超過230億元。”江蘇省農委副主任張堅勇介紹。不僅江蘇，其他(tā)省份的休閑農業也成果頗豐。“去(qù)年(nián)，浙江省休閑農業農副産品銷售收入48.6億元，休閑農業農民(mín)主體(tǐ)經營超過80%，人(rén)均收入達到2.5萬元，比全省農民(mín)平均收入多50%。”說(shuō)起休閑農業促農增收，浙江省農業廳總農藝師(shī)王建躍很自(zì)豪。江西省農業廳副廳長程關懷也不示弱：“現在江西休閑農業從(cóng)業人(rén)員(yuán)超過70萬人(rén)，農民(mín)占了九成，收入比普通農民(mín)高30%。”
誰說(shuō)鄉村休閑不能“高大(dà)上”？看(kàn)似簡單的“吃(chī)喝(hē)玩樂”也有大(dà)名堂，爲了達到開胃、清肺、好玩、養眼、增趣的多重目的，休閑農業與文化、科(kē)技、生(shēng)态、旅遊相(xiàng)融合，向婚慶、保健、養生(shēng)、科(kē)普多個領域拓展，把一二三産業連接起來(lái)，大(dà)大(dà)提升了農業附加值。“可(kě)以說(shuō)，休閑農業激活了一片區域、興起了一批産業、帶富了一批百姓、建成了一方樂園，使農業變成快(kuài)樂高效的産業、農村變成美麗和諧的家園、農民(mín)變成富裕而有尊嚴生(shēng)活的群體(tǐ)。”農業部鄉鎮企業局局長宗錦耀進一步闡釋。
據測算，到2020年(nián)，仍會有6億農民(mín)留在農村，就(jiù)地發展休閑農業是農民(mín)增收的出路(lù)之一。幾口人(rén)、幾間房(fáng)、幾張桌、幾張床，就(jiù)能辦個農家樂、建個客棧、賣個土(tǔ)特産，還(hái)能自(zì)己當老闆，這樣的日(rì)子，城(chéng)裡(lǐ)人(rén)都(dōu)羨慕。
“頂層設計(jì)+部門(mén)合力”推動業态繁榮
類似慢(màn)城(chéng)、茶文化旅遊村這樣的休閑農業品牌在江蘇還(hái)有很多，放(fàng)眼全國(guó)，北京農業嘉年(nián)華、雲南(nán)羅平油菜花節、江西婺源油菜花節、浙江餘姚楊梅節，内蒙古、新疆、甘肅等地的草原度假，貴州的村寨遊、上海的都(dōu)市農業遊、安徽的美好鄉村體(tǐ)驗遊，甯夏的果林品鑒觀光(guāng)産業帶等一大(dà)批知名的休閑農業品牌已經在遊客心中紮下了根。
漫步鄉間，如(rú)同走在畫(huà)中、行在詩中，古樸村落講述着曆史，特色民(mín)俗展示着風(fēng)情。我國(guó)休閑農業之所以能有這麽好的發展勢頭，得(de)益于頂層設計(jì)和多部門(mén)的合力推進。
從(cóng)國(guó)家層面，農業部聯合國(guó)家旅遊局開展了全國(guó)休閑農業與鄉村旅遊示範縣、示範點創建活動，引導地方農旅系統合力發展休閑農業。與國(guó)土(tǔ)資源部聯合下發了《關于完善設施農用地管理(lǐ)有關問(wèn)題的通知》，對休閑農業發展中建設永久性餐飲、住宿等設施用地，要求依法辦理(lǐ)建設用地審批手續，切實維護農民(mín)的利益。還(hái)制定了《全國(guó)休閑農業發展“十二五”規劃》，組織了中國(guó)最美休閑鄉村、中國(guó)美麗田園評選認定活動，在全國(guó)範圍内樹(shù)立了一批發展典型。組織開展了兩次全國(guó)休閑農業創意精品推介活動，開展了中國(guó)重要農業文化遺産發掘工(gōng)作(zuò)，認定并發布了一批中國(guó)重要農業文化遺産。
與此同時，各地政府及相(xiàng)關部門(mén)也制定政策措施強力推進休閑農業發展，從(cóng)資金獎勵、項目支持、政策扶持等方面給予保障。湖南(nán)省政府成立了由副省長任組長的休閑農業工(gōng)作(zuò)領導小組，農業廳、發改委、财政廳等17個單位共同參與，協同推進本省休閑農業發展。天津市實施休閑農業精品培育項目，對每個項目給予50萬元扶持資金。甯夏對符合要求，經營面積達到100畝以上，在金融部門(mén)貸款30萬至200萬元的休閑農業場點，給予貼息補助。陝西對于國(guó)家級和省級休閑農業示範縣（區）、休閑農業示範園、休閑農家專業村和農業文化遺産地每年(nián)給予10萬至20萬元的扶持資金，等等。
目前，全國(guó)共創建了149個國(guó)家級休閑農業與鄉村旅遊示範縣、386個示範點，推介了140個中國(guó)最美休閑鄉村、247個中國(guó)美麗田園和1萬餘件(jiàn)創意精品，認定了39個中國(guó)重要農業文化遺産，其中全球重要農業文化遺産11個。
抓機(jī)遇迎挑戰謀求跨越式發展
城(chéng)市有城(chéng)市的魅力，鄉村有鄉村的精彩，每個人(rén)都(dōu)有自(zì)己的夢想，有現代夢、都(dōu)市夢，也有田園夢、生(shēng)态夢，城(chéng)鎮和鄉村都(dōu)是人(rén)們所需要的居落系統。青蔥的茶園、碧綠的稻田、爛漫的桃花、如(rú)雪的梨花、絢爛的梯田、廣袤的草原、金黃(huáng)的油菜花、紫色的薰衣草，還(hái)有藍天白(bái)雲、碧水清波、清新空氣、特色美食，這一切吸引着人(rén)們到鄉村來(lái)。
連續幾年(nián)的中央一号文件(jiàn)都(dōu)提出要積極發展休閑農業，拓展農村非農就(jiù)業增收空間。前不久，國(guó)務院印發了《關于促進旅遊業改革發展的若幹意見(jiàn)》，休閑農業低價、簡便、省時、靈活的特點，完全符合旅遊業改革的方向，勢必成爲市民(mín)節假日(rì)休閑度假的首選。而且近年(nián)來(lái)，農村的水電路(lù)氣房(fáng)和通訊等設施得(de)到較大(dà)改善，科(kē)教文衛保等社會事(shì)業水平明顯提高，随着農業生(shēng)産方式的變革，大(dà)量農民(mín)已從(cóng)繁重的農業勞動中解脫出來(lái)，這爲農民(mín)依托農業産業、依靠農村資源發展休閑農業，走創業就(jiù)業發展道路(lù)提供了條件(jiàn)保障。
鄉村休閑怎樣讓人(rén)們來(lái)了還(hái)想來(lái)？這是個問(wèn)題。作(zuò)爲一種新型農業産業形态，休閑農業在快(kuài)速發展過程中，由于認識不足、管理(lǐ)滞後、服務欠缺等因素，也存在一些問(wèn)題。比如(rú)有些地方活動缺乏創意，項目缺乏特色；有些地方工(gōng)商資本進入休閑農業領域後，在經濟利益驅動下，忽略了農業這一基礎和元素，忽視了農民(mín)這一主體(tǐ)，個别地方還(hái)存在侵害農民(mín)利益問(wèn)題；許多地方還(hái)沒有針對休閑農業的專門(mén)性扶持政策，交通、宣傳、規劃、環保、财政等職能部門(mén)的支持明顯滞後；一些地方規劃布局不盡科(kē)學合理(lǐ)，不同程度地存在一哄而上、盲目發展的現象等等，這些問(wèn)題都(dōu)需要在發展中加以解決。
“十三五”是旅遊消費向休閑消費轉型的關鍵時期，休閑農業正在與現代農業、美麗鄉村、生(shēng)态文明、文化創意産業建設融爲一體(tǐ)，以農耕文化爲魂，以美麗田園爲韻，以生(shēng)态農業爲基，以創新創造爲徑，以古樸村落爲形，釋放(fàng)出發展的強大(dà)動力和需求的巨大(dà)潛力，而這個目标的實現，需要我們的共同追求和不懈努力。