解讀(dú)“一号文件(jiàn)”：中國(guó)要強，農業必須強
中央一号文件(jiàn)提出發展現代農業必須夯實糧食生(shēng)産這一基礎
中國(guó)要強，農業必須強
制圖：蔡華偉
農業是立國(guó)之本，強國(guó)之基。中國(guó)農業要強起來(lái)，當務之急，是盡快(kuài)從(cóng)主要追求産量和依賴資源消耗的粗放(fàng)經營轉變到數量質量效益并重、注重提高競争力、注重農業科(kē)技創新、注重可(kě)持續的集約發展上來(lái)。今年(nián)中央一号文件(jiàn)要求在經濟發展新常态下，繼續強化農業基礎地位，切實防止出現忽視農業的傾向，并圍繞建設現代農業部署了一系列強農政策舉措。
亮點一：在提高糧食生(shēng)産能力上挖掘新潛力
糧食生(shēng)産穩住了，就(jiù)能“穩坐(zuò)釣魚台”
我國(guó)糧食生(shēng)産已實現“十一連增”，總産達到12142億斤，比上年(nián)增加103.2億斤。爲什麽一号文件(jiàn)中仍然把建設現代農業、不斷增強糧食生(shēng)産能力放(fàng)在首位？
對我們這樣一個十幾億人(rén)口的大(dà)國(guó)來(lái)說(shuō)，人(rén)口還(hái)在增加，消費水平還(hái)在提高，任何時候都(dōu)不能輕言糧食生(shēng)産已經過關，糧食安全的弦一刻也不能松。一号文件(jiàn)提出要在提高糧食生(shēng)産能力上挖掘新潛力。隻要糧食生(shēng)産能力穩住了、上去(qù)了，我們就(jiù)能“任憑風(fēng)浪起，穩坐(zuò)釣魚台”，始終把中國(guó)人(rén)的飯碗牢牢端在自(zì)己手上。
加快(kuài)發展現代農業，必須夯實糧食生(shēng)産這一基礎。無論怎樣轉方式、調結構，都(dōu)絕不能把糧食産能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。當前，關鍵是要穩産量、提産能。要在穩定糧食播種面積的基礎上，加大(dà)政策扶持和投入力度，保護調動好農民(mín)務農種糧和主産區重農抓糧兩個積極性。正是基于這樣的考量，一号文件(jiàn)提出了要強化對糧食主産省和主産縣的政策傾斜，保障産糧大(dà)縣重農抓糧得(de)實惠、有發展。
耕地是根本。一号文件(jiàn)對耕地保護提出更高要求，提出全面開展永久基本農田劃定工(gōng)作(zuò)，統籌實施全國(guó)高标準農田建設總體(tǐ)規劃，實施耕地質量保護與提升行動等。力保耕地不減少、地力有提高。
糧食生(shēng)産新潛力怎麽挖？一号文件(jiàn)更加關注農業基礎設施、農田水利“最後一公裡(lǐ)”等問(wèn)題。要求不斷改善水利條件(jiàn)，做好節水優先大(dà)文章(zhāng)。
糧食生(shēng)産能力提升，最終要靠科(kē)技。一号文件(jiàn)提出要健全農業科(kē)技創新的激勵機(jī)制，推動農業科(kē)技在關鍵領域取得(de)突破。
亮點二：在優化農業結構上開辟新途徑
念好“山(shān)海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”
做強農業，要順勢而爲地調整農業結構。隻有更好地發揮區域比較優勢，才能更好地适應個性化、多樣化的消費需求，使有限的農業資源産出更多、更好、更安全的農産品。如(rú)何在優化農業結構上開辟新途徑，一号文件(jiàn)提出了明确要求。
首先要科(kē)學确定主要農産品自(zì)給水平。在确保“谷物基本自(zì)給、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什麽、放(fàng)什麽，保多少、放(fàng)多少，進行系統謀劃，合理(lǐ)安排農業産業發展優先序。
新形勢下調整農業結構，關鍵是引導農民(mín)瞄準市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個國(guó)土(tǔ)資源做文章(zhāng)，念好“山(shān)海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一号文件(jiàn)提出，要加快(kuài)發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作(zuò)物、飼草料三元種植結構協調發展。
此外，還(hái)要大(dà)力培育特色農業，實施園藝産品提質增效工(gōng)程，推進規模化、集約化、标準化畜禽養殖，增強畜牧業競争力。同時完善動物疫病防控政策，推進水産健康養殖，加大(dà)标準池塘改造力度，繼續支持遠(yuǎn)洋漁船(chuán)更新改造，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。鼓勵發展農産品精深加工(gōng)，繼續實施農産品産地初加工(gōng)補助政策，支持糧食主産區發展畜牧業和糧食加工(gōng)業，延長農業産業鏈、提高農業附加值。
調整産業結構、做強現代農業，要更加注重提升農産品質量和食品安全水平。一号文件(jiàn)對确保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一号文件(jiàn)提出要嚴格農業投入品管理(lǐ)，大(dà)力推進農業标準化生(shēng)産。落實重要農産品生(shēng)産基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。要建立全程可(kě)追溯、互聯共享的農産品質量和食品安全信息平台，還(hái)要加強縣鄉農産品質量和食品安全監管能力建設。
亮點三：在轉變農業發展方式上尋求新突破
破解成本與價格“雙重擠壓”、資源與環境“雙重約束”
如(rú)何破解農業生(shēng)産成本攀升、國(guó)内外主要農産品價格倒挂的“雙重擠壓”？如(rú)何突破農業資源要素的弦繃得(de)越來(lái)越緊、生(shēng)态環境承載力越來(lái)越接近極限的“雙重約束”？唯一出路(lù)，就(jiù)是加快(kuài)轉變農業發展方式。過去(qù)，我們爲了“吃(chī)飽飯”，過度開發農業資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生(shēng)态賬、環境賬，以後不僅要杜絕再欠新賬，還(hái)要逐步還(hái)上舊賬。
轉方式、強農業，要強化農業科(kē)技創新驅動作(zuò)用。一号文件(jiàn)提出完善科(kē)研院所、高校(xiào)科(kē)研人(rén)員(yuán)與企業人(rén)才流動和兼職制度，推進科(kē)研成果使用、處置、收益管理(lǐ)和科(kē)技人(rén)員(yuán)股權激勵改革試點。要加強對生(shēng)物育種、智能農業、農機(jī)裝備、生(shēng)态環保等領域的科(kē)技攻關。
轉方式、強農業，還(hái)要從(cóng)農産品流通方式的轉型升級上下功夫。一号文件(jiàn)提出，既要完善全國(guó)農産品流通骨幹網絡，又要重視交易制度、交易規則等軟環境建設。既要加強傳統的産地市場、跨區域冷(lěng)鏈物流體(tǐ)系建設，開展好公益性農産品批發市場建設試點，又要支持電商、物流、商貿、金融等企業共同參與涉農電子商務平台建設。
轉方式、強農業，必須加強農業生(shēng)态治理(lǐ)。針對社會關注和亟待解決的農業生(shēng)态環境問(wèn)題，一号文件(jiàn)提出要實施農業環境突出問(wèn)題治理(lǐ)總體(tǐ)規劃和農業可(kě)持續發展規劃，加強農業面源污染治理(lǐ)，實施新一輪退耕還(hái)林還(hái)草工(gōng)程，擴大(dà)重金屬污染耕地修複、地下水超采區綜合治理(lǐ)、退耕還(hái)濕試點範圍。（解讀(dú)人(rén)：中央一号文件(jiàn)起草組成員(yuán) 吳宏耀、張征 采訪人(rén)：記者 馮華）