硬約束下謀突破——代表委員(yuán)聚焦轉變農業發展方式

當前，我國(guó)經濟進入了提質增效新常态，農業發展在取得(de)糧食産量“十一連增”等一系列可(kě)喜成績的同時，也面臨着農産品價格“天花闆”封頂、生(shēng)産成本“地闆”擡升、生(shēng)态環境“硬約束”增強等新挑戰。依靠改革創新，加快(kuài)轉變農業發展方式，成爲代表、委員(yuán)的共識。

困局下的求解

“之所以說(shuō)今年(nián)要把加快(kuài)轉變農業發展方式放(fàng)在很重要的地位，是基于建設現代農業的要求目标，也和當前農業農村面臨的突出問(wèn)題直接相(xiàng)關。”全國(guó)政協常委、中央農村工(gōng)作(zuò)領導小組副組長陳錫文指出。

他(tā)認爲，目前最突出的有三個問(wèn)題：第一，農業的生(shēng)産成本不斷上升；第二，主要大(dà)宗農産品價格現在已經高于國(guó)際市場，這就(jiù)構成了很大(dà)壓力；第三，長期以來(lái)，人(rén)多地少爲了吃(chī)飽飯不得(de)不追求糧食産量，對于農業資源給予了太大(dà)壓力，對農村環境又造成了問(wèn)題。他(tā)表示，解決這三個問(wèn)題才能保持農村農業發展，所以必須要轉變農業發展方式。

“糧食雖然實現了‘十一連增’，但(dàn)必須看(kàn)到，我國(guó)糧食生(shēng)産方式依然較爲粗放(fàng)，在耕地和水資源雙重約束日(rì)益嚴重的情況下，這種情況亟須改變。”長期關注三農問(wèn)題的全國(guó)政協委員(yuán)、安徽省政協副主席夏濤說(shuō)，與發達國(guó)家相(xiàng)比，我國(guó)糧食生(shēng)産目前仍處于靠化肥、農藥和大(dà)水漫灌來(lái)提高産量的粗放(fàng)生(shēng)産階段，“農業發展必須由注重産量的粗放(fàng)發展方式轉向更加注重效益的集約發展新階段。”

全國(guó)政協委員(yuán)劉昕說(shuō)：“數據顯示，目前，我國(guó)畝均化肥用量21.2公斤，是世界平均水平的4.1倍。這樣粗放(fàng)的發展方式直接導緻土(tǔ)壤地力的衰減，目前我國(guó)耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。東北黑(hēi)土(tǔ)層變薄，南(nán)方土(tǔ)壤酸化，華北平原耕層不僅變淺還(hái)有鹽堿化的趨勢，嚴重影(yǐng)響了耕地産出。”

全國(guó)人(rén)大(dà)代表陳達恒認爲，如(rú)果不轉變發展方式，适度擴大(dà)規模經營，就(jiù)很難降低農業生(shēng)産成本，提高生(shēng)産效率，提高農産品競争力。

關鍵靠科(kē)技和制度創新

全國(guó)人(rén)大(dà)代表張曉山(shān)認爲，農業要保持可(kě)持續發展的生(shēng)産方式，需要将技術(shù)創新和制度創新有機(jī)地結合在一起。在農業經營中，建立一種水資源、土(tǔ)地資源以及其他(tā)物質技術(shù)能有效使用、節約利用的激勵約束機(jī)制。充分(fēn)發揮農業生(shēng)産經營主體(tǐ)的能動作(zuò)用，使農業資源的使用者也成爲農業資源節約利用的最大(dà)受益者，農業可(kě)持續發展才能具有堅實的制度基礎。

夏濤委員(yuán)認爲，要不斷加強農業成果轉化體(tǐ)系建設，推動農業科(kē)技創新，以創新來(lái)驅動農業發展方式的轉變。“轉變農業發展方式，就(jiù)是要更加注重效益，提升農産品的競争力。”全國(guó)政協委員(yuán)趙韓表示，我國(guó)農産品競争力并不強。糧食安全不僅僅是數量安全，還(hái)包括質量安全和經濟安全。他(tā)建議(yì)，通過集中連片、規模經營來(lái)降低農産品成本，還(hái)要靠技術(shù)創新改變生(shēng)産模式來(lái)降低成本，提高競争力，從(cóng)根本上增加農業生(shēng)産的效益。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表鄧秀新認爲：“我國(guó)的農業發展不能再靠增加土(tǔ)地面積、增加要素投入來(lái)實現，而是要靠科(kē)技，靠内涵。由要素投入增長，變成依靠科(kē)技投入增長。

“對依靠科(kē)技進步、提高單産，走資源節約、環境友好型農業發展模式給予專項補貼支持。”全國(guó)人(rén)大(dà)代表李士強認爲，要進一步發揮科(kē)技在現代農業和農業環境治理(lǐ)中的引領、支撐和帶動作(zuò)用。國(guó)家惠農政策重點支持優質良種推廣、新型肥料農藥、生(shēng)産作(zuò)業機(jī)械化、農業科(kē)技推廣等關鍵環節。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表王剛表示，農業科(kē)技創新開放(fàng)度很高，我國(guó)農業技術(shù)與先進國(guó)家地區的差距并不大(dà)，最大(dà)的差距在于管理(lǐ)。要建立完整的農業産業服務體(tǐ)系，完善産業服務支撐，加強對農民(mín)的教育指導。

紮實念好“六字訣”

加快(kuài)推進中國(guó)特色農業現代化，必須充分(fēn)考慮我國(guó)耕地、淡水、氣候等資源條件(jiàn)，充分(fēn)考慮國(guó)内農産品需求和消費結構發展趨勢，充分(fēn)考慮國(guó)際農産品貿易環境和供求格局變化，念好減、退、轉、改、治、保“六字訣”，在數量上，要把過度開發和使用的減下去(qù)、退出來(lái)；在質量上，要把已經出現問(wèn)題的改起來(lái)、治理(lǐ)好；要用科(kē)技創新的方式推進資源利用，實行“轉”字；要守住農業開發的底線，堅持“保”字。既重數量也重質量，既考慮曆史又着眼未來(lái)，既有進退又有轉變，走上農業可(kě)持續發展之路(lù)。

“念好六字訣，這是李克強總理(lǐ)在全國(guó)農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)上的講話(huà)，我覺得(de)都(dōu)很好，關鍵就(jiù)是怎麽落實，每一個都(dōu)要有可(kě)操作(zuò)的、可(kě)持續的具體(tǐ)政策來(lái)落實。比如(rú)說(shuō)現在退耕還(hái)林、退耕還(hái)草等做法都(dōu)很好，但(dàn)獎勵政策要落實。”張曉山(shān)說(shuō)。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表趙勇認爲，發展現代農業是調結構、穩增長、促改革、惠民(mín)生(shēng)的重要抓手，必須大(dà)力推進，關鍵是實現農業發展方式的六個轉變：從(cóng)單純在耕地上想辦法向在整個國(guó)土(tǔ)資源上做文章(zhāng)轉變；從(cóng)單純發展一産向一二三産融合的“第六産業”轉變；從(cóng)分(fēn)散粗放(fàng)經營向集約規模經營轉變；從(cóng)要素驅動向創新驅動轉變；從(cóng)市場發揮基礎性作(zuò)用向市場發揮決定性作(zuò)用轉變；從(cóng)就(jiù)農村抓農村向城(chéng)鄉一體(tǐ)化發展轉變。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表韓冬炎說(shuō)，轉變農業發展方式應面向大(dà)市場，運用信息化，加快(kuài)推動傳統農業由量向質轉變，走有質量、有效益的可(kě)持續發展道路(lù)。抓住綠色有機(jī)農産品的“種、儲、銷”三個關鍵環節，推廣應用農業物聯網，建設現代化智能倉儲設施，結合冷(lěng)鏈物流搭建互聯網營銷平台，促進農業增效、農民(mín)增收、農産品安全。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表蓋如(rú)垠建議(yì)，在确保國(guó)家糧食供應的前提下，要穩定家庭經營，支持發展農民(mín)合作(zuò)社和産業化龍頭企業，通過耕地連片使用、标準化種植和基地化養殖等方式，實現農業标準化、科(kē)學化、集約化和規模化。

全國(guó)政協委員(yuán)車黎明建議(yì)：将生(shēng)态農業建設（發展）上升爲國(guó)家戰略，使農業發展走上一條“生(shēng)态、環保、可(kě)持續”發展之路(lù)。要達到此目标，需要一系列“理(lǐ)念”、“技術(shù)”、“政策”、“措施”等諸多方面的創新與改革，包括已有技術(shù)措施的融合。發展“生(shēng)态農業”要在保證糧食生(shēng)産的同時，盡量設法減輕對環境的破壞，支撐農業發展的各個生(shēng)産要素要科(kē)學合理(lǐ)。比如(rú)化肥、農藥的使用量不能過多；水資源的利用效率要提高，建立采取輪作(zuò)、間作(zuò)甚至休耕制度等。

“推進農業現代化，要堅持把保障國(guó)家糧食安全作(zuò)爲首要任務。無論方式怎樣轉、無論結構怎樣調，都(dōu)不能把糧食生(shēng)産能力調低了、耕地調少了。”全國(guó)人(rén)大(dà)代表趙皖平認爲，要把綠色理(lǐ)念貫穿于增産模式攻關的全過程，實現科(kē)技水平和可(kě)持續發展能力的提升。

據了解，我國(guó)從(cóng)今年(nián)開始進行綠色增産模式攻關，計(jì)劃力争到2020年(nián)，糧食和農業生(shēng)産的化肥、農藥使用量實現“零增長”，努力提升土(tǔ)地産出率、投入品利用率、勞動生(shēng)産率。趙皖平表示，要實現這一目标，要在“三推”和“三控”上下功夫，推廣高産、高效、多抗的新品種，推進規模化、标準化、機(jī)械化，推進耕地的質量建設，大(dà)力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術(shù)。