農業部調農資補貼 20%給大(dà)戶

财政部農業部有關負責人(rén)就(jiù)調整完善農業三項補貼政策答記者問(wèn)

爲積極穩妥推進調整完善農業補貼政策工(gōng)作(zuò)，近日(rì)财政部、農業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見(jiàn)》（以下簡稱《指導意見(jiàn)》）。記者就(jiù)農業補貼政策調整完善相(xiàng)關問(wèn)題采訪了兩部門(mén)有關負責人(rén)。

記者：爲什麽要對農業“三項補貼”政策做出适當的調整完善？

自(zì)2004年(nián)起，國(guó)家先後實施了農作(zuò)物良種補貼、種糧農民(mín)直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農業“三項補貼”）。政策的實施，對于促進糧食生(shēng)産和農民(mín)增收、推動農業農村發展發揮了積極的作(zuò)用。但(dàn)随着農業農村發展形勢發生(shēng)深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。爲了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年(nián)來(lái)中央1号文件(jiàn)關于完善農業補貼政策、改革農業補貼制度的精神，财政部、農業部針對當前農業補貼政策實施過程中出現的問(wèn)題，深入開展調查研究，在充分(fēn)征求和廣泛聽取各方面意見(jiàn)的基礎上，提出了調整完善農業補貼政策的建議(yì)，經國(guó)務院同意，決定從(cóng)2015年(nián)調整完善農業“三項補貼”政策。

調整完善農業“三項補貼”政策，是轉變農業發展方式的迫切需要。我國(guó)農業生(shēng)産成本較高，種糧比較效益低，主要原因就(jiù)是農業發展方式粗放(fàng)，經營規模小。受制于小規模經營，無論是先進科(kē)技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還(hái)是農業标準化生(shēng)産的推進、農産品質量的提高、生(shēng)産效益的增加、市場競争力的提升，都(dōu)遇到很大(dà)困難。因此，加快(kuài)轉變農業發展方式，強化糧食安全保障能力，建設國(guó)家糧食安全、農業生(shēng)态安全保障體(tǐ)系，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策，加大(dà)對糧食适度規模經營的支持力度，促進農業可(kě)持續發展。

調整完善農業“三項補貼”政策，是提高農業補貼政策效能的迫切需要。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成爲農民(mín)的收入補貼，一些農民(mín)即使不種糧或者不種地，也能得(de)到補貼。而真正從(cóng)事(shì)糧食生(shēng)産的種糧大(dà)戶、家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等新型經營主體(tǐ)，卻很難得(de)到除自(zì)己承包耕地之外的補貼支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生(shēng)産的作(zuò)用大(dà)大(dà)降低。因此，增強農業“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大(dà)對糧食适度規模經營支持力度，提高農業“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。

與此同時，調整完善現行的農業“三項補貼”政策，有利于我國(guó)遵循世界貿易組織規則，進一步通過“綠箱政策”措施加大(dà)對農業農村的支持力度。

記者：調整完善農業“三項補貼”政策需要遵循那些基本原則？

這次調整完善農業“三項補貼”政策的目的是提高政策的指向性、精準性和實效性，提高政策效能，在國(guó)家對農民(mín)的總體(tǐ)支持力度不降低的前提下，促進農業發展方式轉變，推進糧食适度規模經營，促進農業可(kě)持續發展，提高農業生(shēng)産力和農産品市場競争力。需要遵循以下幾項原則。

一是切實保障廣大(dà)農民(mín)的基本利益。保護廣大(dà)農民(mín)群衆的基本利益是調整完善農業補貼政策、改革農業補貼制度必須堅守的底線，維護好、實現好廣大(dà)農民(mín)的基本利益是調整完善農業補貼政策、改革農業補貼制度必須遵循的首要原則。

二是強化對糧食适度規模經營的支持。穩定提高糧食産能是确保“谷物基本自(zì)給、口糧絕對安全”的關鍵，是确保國(guó)家糧食安全的重要舉措。調整完善農業“三項補貼”政策，增強農業“三項補貼”促進糧食适度規模經營的指向性、精準性和實效性，既符合國(guó)家利益，也符合廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆的根本利益。有利于提高糧食生(shēng)産的比較效益,調動新型經營主體(tǐ)和農民(mín)種糧的積極性，從(cóng)數量質量效益并重方面穩定提高糧食綜合産能力。

三是有效促進農業可(kě)持續發展。我國(guó)現階段主要依靠資源要素高投入實現高産出的農業發展方式已經對農業資源環境造成極大(dà)的損害，農産品質量安全難以保證，發展不可(kě)持續。調整農業“三項補貼”政策指向，保護耕地地力，有利于保護我國(guó)有限寶貴的耕地資源、水資源和農業生(shēng)态環境，實現農業可(kě)持續發展。

四是保持補貼政策的連續性穩定性。調整完善農業“三項補貼”政策、改革農業補貼制度事(shì)關廣大(dà)農民(mín)群衆利益和農業農村發展大(dà)局，必須積極穩妥，保持政策的連續性穩定性。首先，農業“三項補貼”總量隻增不減，補貼力度不降；其次，認真貫徹落實中央1号文件(jiàn)的要求，除試點地區外，2015年(nián)繼續實施農資綜合補貼、種糧農民(mín)直接補貼、農作(zuò)物良種補貼政策；第三，選擇部分(fēn)省的部分(fēn)縣市開展農業“三項補貼”改革試點，把頂層設計(jì)與基層探索有機(jī)結合起來(lái)，确保農業補貼改革穩步推進。

記者：這次農業“三項補貼”政策調整完善的主要内容是什麽？

這次農業“三項補貼”政策調整完善的主要内容分(fēn)爲兩個方面。

一是在全國(guó)範圍内調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食适度規模經營。根據農業生(shēng)産資料價格下降的情況，由各省、自(zì)治區、直轄市、計(jì)劃單列市從(cóng)中央财政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大(dà)戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食适度規模經營。支持對象爲主要糧食作(zuò)物的适度規模生(shēng)産經營者，重點向種糧大(dà)戶、家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業社會化服務組織等新型經營主體(tǐ)傾斜。

二是選擇部分(fēn)地區開展農業“三項補貼”改革試點。2015年(nián)，财政部、農業部選擇安徽、山(shān)東、湖南(nán)、四川和浙江等5個省,由省裡(lǐ)選擇一部分(fēn)縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要内容是将農業“三項補貼”合并爲“農業支持保護補貼”，政策目标調整爲支持耕地地力保護和糧食适度規模經營。

将80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民(mín)直接補貼和農作(zuò)物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象爲所有擁有耕地承包權的種地農民(mín)，享受補貼的農民(mín)要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積挂鈎，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作(zuò)爲畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉爲設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年(nián)抛荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件(jiàn)的耕地等不再給予補貼。同時，要調動農民(mín)加強農業生(shēng)态資源保護意識，主動保護地力，鼓勵稭稈還(hái)田，不露天焚燒。這部分(fēn)補貼資金仍然采取直接現金補貼到戶的方式。

将20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大(dà)戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，按照(zhào)統一調整完善政策的要求集中支持糧食适度規模經營。其他(tā)地區也可(kě)根據本地實際，比照(zhào)試點地區的政策和要求自(zì)主選擇一部分(fēn)縣市開展試點，但(dàn)試點範圍要适當控制。2016 年(nián)，農業“三項補貼”改革将在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國(guó)範圍推開。

記者：調整完善農業“三項補貼”政策将通過什麽樣的方式支持糧食适度規模經營？

糧食适度規模經營有多種形式，既有土(tǔ)地有序流轉形成的土(tǔ)地适度規模經營，也有通過股份合作(zuò)、聯合、訂單農業和社會化服務提供等方式實現的糧食适度規模經營。因此，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食适度規模經營。《指導意見(jiàn)》中對采取的支持方式也提出了一些明确的要求。

一是重點支持建立完善農業信貸擔保體(tǐ)系。通過農業信貸擔保的方式爲糧食适度規模經營主體(tǐ)貸款提供信用擔保，着力解決新型經營主體(tǐ)在糧食适度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。支持糧食适度規模經營補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主産省建立農業信貸擔保體(tǐ)系，推動形成全國(guó)性的農業信用擔保體(tǐ)系，逐步建成覆蓋糧食主産區及主要農業大(dà)縣的農業信貸擔保網絡，強化銀擔合作(zuò)機(jī)制，支持糧食适度規模經營。今年(nián)，要把資金投入重點和工(gōng)作(zuò)重點放(fàng)在支持建立省級農業信貸擔保體(tǐ)系方面，特别是糧食主産省和農業大(dà)省在建立省級農業信貸擔保體(tǐ)系方面要實現突破，初步建立省級農業信貸擔保體(tǐ)系框架。與此同時，要積極探索建立全國(guó)農業信貸擔保機(jī)構和省以下農業信貸擔保機(jī)構的有效途徑。

二是也可(kě)以采取貸款貼息、現金直補、重大(dà)技術(shù)推廣與服務補助等方式支持糧食适度規模經營。對糧食适度規模經營主體(tǐ)貸款利息也可(kě)以給予适當補助（不超過貸款利息的50%）。也可(kě)以采取現金直補的方式，但(dàn)要與主要糧食作(zuò)物的種植面積或技術(shù)推廣服務面積挂鈎，單戶補貼要設置合理(lǐ)的補貼規模上限，防止“壘大(dà)戶”。也可(kě)以采取“先服務後補助”、提供物化補助等方式，爲糧食适度規模經營提供重大(dà)技術(shù)推廣與服務補助。

記者：财政部、農業部對做好調整完善農業補貼政策在具體(tǐ)組織實施方面有什麽要求？

調整完善農業“三項補貼”政策事(shì)關廣大(dà)農民(mín)群衆利益和農業農村發展大(dà)局，事(shì)關國(guó)家糧食安全和農業可(kě)持續發展大(dà)局。《指導意見(jiàn)》要求，地方各級人(rén)民(mín)政府及财政部門(mén)、農業部門(mén)要充分(fēn)認識調整完善農業“三項補貼”政策的重要意義，統一思想，高度重視，精心組織，明确責任，加強配合，紮實工(gōng)作(zuò)，确保完成調整完善農業“三項補貼”政策的各項任務。

一是切實加強組織領導。加強組織領導是做好調整完善農業“三項補貼”工(gōng)作(zuò)的重要保證。《指導意見(jiàn)》提出，這次調整完善農業“三項補貼”政策工(gōng)作(zuò)由省級人(rén)民(mín)政府負總責。要求地方各級财政部門(mén)、農業部門(mén)要在人(rén)民(mín)政府的統一領導下，加強對具體(tǐ)實施工(gōng)作(zuò)的組織領導，建立健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制，明确工(gōng)作(zuò)責任，密切部門(mén)合作(zuò)，确保工(gōng)作(zuò)任務和具體(tǐ)責任落實到位，确保調整完善農業“三項補貼”政策的各項工(gōng)作(zuò)落實到位。地方各級财政部門(mén)要安排相(xiàng)應的組織管理(lǐ)經費來(lái)保障各項工(gōng)作(zuò)的有序推進。

二是認真制定具體(tǐ)實施方案。制定具體(tǐ)實施方案是做好調整完善農業“三項補貼”政策的基礎和前提。《指導意見(jiàn)》要求，各省級财政部門(mén)、農業部門(mén)要結合本地實際，在充分(fēn)聽取各方面意見(jiàn)的基礎上，認真制定調整完善農業“三項補貼”政策實施方案，因地制宜研究支持糧食适度規模經營的範圍、支持方式，明确時間節點、任務分(fēn)工(gōng)和責任主體(tǐ)，明确政策實施的具體(tǐ)要求和組織保障措施。确定的具體(tǐ)實施方案要報請(qǐng)省級人(rén)民(mín)政府審定同意。爲了加強對調整完善農業“三項補貼”政策的指導和上下信息溝通，《指導意見(jiàn)》要求各省在研究糧食适度規模經營支持方式過程中要與财政部、農業部進行溝通，省級人(rén)民(mín)政府審定的實施方案要報财政部、農業部備案。

三是抓緊落實農業“三項補貼”政策。各地要抓緊研究制定支持糧食适度規模經營的具體(tǐ)措施，盡快(kuài)将資金和政策落實到位。按照(zhào)今年(nián)中央1号文件(jiàn)要求，制定具體(tǐ)方案，調整優化補貼方式，抓緊撥付80%的農資綜合補貼資金和全部種糧農民(mín)直接補貼、農作(zuò)物良種補貼資金，及時安全發放(fàng)到農戶，盡快(kuài)兌付到農民(mín)手中。試點地區要抓緊研究制定試點方案，确保直接補貼農民(mín)的資金盡快(kuài)兌付到農民(mín)手中，支持糧食适度規模經營的措施盡快(kuài)落實到位。

四是切實加強農業“三項補貼”資金分(fēn)配使用監管。明确部門(mén)管理(lǐ)職責，逐步建立管理(lǐ)責任體(tǐ)系。中央财政農業“三項補貼”資金按照(zhào)耕地面積、糧食産量等因素測算切塊到各省，由各省确定補貼方式和補貼标準。省級财政部門(mén)、農業部門(mén)負責項目的組織管理(lǐ)、任務落實、資金撥付和監督考核等管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，督促市縣級财政部門(mén)、農業部門(mén)要做好相(xiàng)關基礎數據采集審核、補貼資金發放(fàng)等工(gōng)作(zuò)。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業“三項補貼”資金的，或違規發放(fàng)農業“三項補貼”資金的行爲，将依法依規嚴肅處理(lǐ)。

五是密切跟蹤工(gōng)作(zuò)進展動态。中央和省級财政部門(mén)、農業部門(mén)要密切跟蹤農業“三項補貼”政策調整完善工(gōng)作(zuò)進展動态，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監督檢查。财政部、農業部将深入有關省開展調查研究，及時了解情況，總結經驗，解決問(wèn)題。同時，财政部、農業部将研究制定相(xiàng)關制度，适時對各地農業“三項補貼”政策落實情況進行績效考核，考核結果将作(zuò)爲以後年(nián)度農業補貼資金及補貼工(gōng)作(zuò)經費分(fēn)配的重要因素。

六是做好政策宣傳解釋工(gōng)作(zuò)。各地要切實做好輿論宣傳工(gōng)作(zuò)，主動與社會各方面特别是基層幹部群衆進行溝通交流，赢得(de)理(lǐ)解和支持，爲政策調整完善和改革試點工(gōng)作(zuò)有序推進創造良好的輿論氛圍和社會環境。