保供給 保安全 保生(shēng)态 ——現代畜牧業爲全局發展提供有力支撐

“十二五”以來(lái)，我國(guó)現代畜牧業建設穩步推進，在保證畜産品有效供給、保證畜産品質量安全和維護草原生(shēng)态方面，邁出了堅實的步伐，爲“穩增長、調結構、促改革、惠民(mín)生(shēng)”提供了有力支撐。

畜牧生(shēng)産保持穩定增長，品種日(rì)益多樣化，畜牧産業基礎不斷夯實，經營體(tǐ)制機(jī)制不斷改革發展，成效顯著。數據顯示，2014年(nián)，畜牧業總産值已超過2.9萬億元，人(rén)均肉類占有量達64公斤，直接從(cóng)事(shì)畜禽養殖的收入占家庭農業經營現金收入的1/6，畜牧業國(guó)家級産業化龍頭企業達583家，占比達47%。

轉方式增強綜合生(shēng)産能力

全國(guó)畜牧系統堅持“穩豬、保禽、促牛羊”的基本思路(lù)，強化市場引導，抓好政策落實，化解産業風(fēng)險，全面提升畜禽綜合生(shēng)産能力。

——畜禽标準化規模養殖已成爲保障畜産品供給的主力軍。“十二五”期間，中央累計(jì)投入149億元支持近3.8萬個規模養殖場戶基礎設施改造升級。2010年(nián)以來(lái)，啓動實施畜禽養殖标準化示範創建活動，規模養殖已成爲保障畜産品市場有效供給的主要力量。2014年(nián)，全國(guó)生(shēng)豬、蛋雞、奶牛規模養殖比重分(fēn)别達到42%、69%、45%。

——畜禽種業科(kē)技創新取得(de)明顯突破。近年(nián)來(lái)，先後發布實施了生(shēng)豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞遺傳改良計(jì)劃，良種繁育體(tǐ)系初步形成，良種選育和供種能力顯著提升。“十二五”以來(lái)，全國(guó)共培育畜禽新品種配套系39個，其中自(zì)主培育的蛋雞配套系已占到全國(guó)市場份額的40%以上。

——産業化經營步伐加快(kuài)。目前，畜牧業國(guó)家級農業産業化龍頭企業達583家，占比達47%。畜牧業“産加銷”一體(tǐ)化、一二三産業融合發展勢頭加快(kuài)推進，形成了一大(dà)批“企業+農戶”、“企業+合作(zuò)社”、“企業+基地”等形式多樣互惠雙赢、利益共享的生(shēng)産經營模式。

專項整治提升質量安全水平

各級畜牧部門(mén)全面落實中央關于食品和農産品質量安全工(gōng)作(zuò)的決策部署，認真履行飼料、生(shēng)鮮乳和“瘦肉精”監管職責，堅持用“四個最嚴”推進突出問(wèn)題整治，“産管并重”健全長效機(jī)制，取得(de)了明顯成效。

——深入實施新法規，推動飼料企業素質全面提升，産品質量持續向好。修訂後的《飼料和飼料添加劑管理(lǐ)條例》公布施行後，及時出台配套部門(mén)規章(zhāng)，組織開展《飼料質量安全管理(lǐ)規範》示範創建，完善飼料質量安全監測計(jì)劃。

通過事(shì)前、事(shì)中和事(shì)後監管制度的有機(jī)銜接和協同作(zuò)用，飼料企業小亂差的狀況明顯改觀。從(cóng)2010年(nián)到2014年(nián)，飼料産品抽檢合格率從(cóng)93.9%提高到96.2%，飼料生(shēng)産企業數量從(cóng)10843個減少到7617個，年(nián)産100萬噸以上的飼料企業集團從(cóng)17個增加到31個。

——構建新型長效監管機(jī)制，“瘦肉精”違法問(wèn)題得(de)到有效遏制。2011年(nián)以來(lái)，農業部會同有關部門(mén)構建上下聯動、部門(mén)聯動、區域聯動的長效機(jī)制，全面加強“瘦肉精”監管。近4年(nián)來(lái)，每年(nián)現場檢查各類生(shēng)産經營主體(tǐ)近300萬個，組織抽檢各類樣品上千萬份，累計(jì)向公安機(jī)關移送案件(jiàn)超過300起。2014年(nián)畜産品“瘦肉精”抽檢合格率99.8%，處于曆史最好水平。

——大(dà)力開展生(shēng)鮮乳專項整治，生(shēng)鮮乳質量安全水平大(dà)幅提升。目前，全國(guó)1.1萬個奶站(zhàn)和7000輛(liàng)運輸車，全部納入監管，100%持證經營。奶站(zhàn)全部由三類合法主體(tǐ)開辦，機(jī)械化擠奶率達到90%，比2008年(nián)提高39個百分(fēn)點。同時，組織開發、上線運行生(shēng)鮮乳收購(gòu)站(zhàn)管理(lǐ)系統，将全國(guó)所有持證生(shēng)鮮乳收購(gòu)站(zhàn)和運輸車納入系統備案管理(lǐ)，奶站(zhàn)和運輸車已實現信息化管理(lǐ)。2009~2014年(nián)，累計(jì)抽檢生(shēng)鮮乳樣品12.5萬批次，生(shēng)鮮乳中三聚氰胺檢測合格率連續6年(nián)保持100%，未檢出皮革水解蛋白(bái)等違禁添加物。

草原生(shēng)态補獎政策促進生(shēng)态環境持續向好

各級草原部門(mén)牢固樹(shù)立草原“生(shēng)态優先，生(shēng)态生(shēng)産生(shēng)活兼顧”的理(lǐ)念，持續加強草原生(shēng)态保護建設，推動草原畜牧業科(kē)學發展。

特别是從(cóng)2011年(nián)開始，在内蒙古等8個主要草原牧區省份全面啓動實施草原生(shēng)态保護補助獎勵機(jī)制政策，2012年(nián)又将政策實施範圍擴大(dà)到黑(hēi)龍江等5個省，覆蓋全國(guó)13個草原牧區省區，惠及657個縣（團場、農場）。這項政策是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)草原牧區實施的投入規模大(dà)、覆蓋面積廣、受益牧民(mín)多的一項大(dà)政策。這項政策有力地促進了草原生(shēng)态環境恢複、草原畜牧業發展方式轉型和牧民(mín)持續穩定增收。

——草原生(shēng)态環境加快(kuài)恢複。監測顯示，全國(guó)重點天然草原牲畜超載率從(cóng)2010年(nián)的30%下降到2014年(nián)的15.2%。全國(guó)38.4億畝草原通過禁牧封育和草畜平衡管理(lǐ)得(de)到休養生(shēng)息，生(shēng)态環境持續改善。2014年(nián)，全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達到53.6%，比2010年(nián)提高了2.6個百分(fēn)點；鮮草産量10.2億噸，比2010年(nián)增加了4.7%。

——草原畜牧業發展方式加快(kuài)轉型。牧區各省區因地制宜開展人(rén)工(gōng)種草，大(dà)力發展舍飼半舍飼圈養，推廣适度規模的标準化集約化養殖，積極推進草原畜牧業發展方式轉變。“十二五”以來(lái)，牧區省區新建人(rén)工(gōng)飼草地1.2億畝，新建牲畜棚圈8500萬平方米，牲畜改良率超過50%，出欄50頭牛和100隻羊的規模化比重超過30%，爲保障牛羊肉市場供給作(zuò)出了突出貢獻。

——牧民(mín)收入加快(kuài)增長。草原補獎政策每年(nián)有139.3億元資金直補到牧戶，加上近幾年(nián)牛羊肉價格高位運行，牧民(mín)生(shēng)産性收入持續增加。據行業統計(jì)，268個牧區半牧區縣2014年(nián)牧民(mín)人(rén)均純收入達到6287.7元，比2010年(nián)增加1793.3元，增幅達39.9%。