實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工(gōng)作(zuò)的總抓手

  習近平總書(shū)記強調指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大(dà)作(zuò)出的重大(dà)決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國(guó)家的重大(dà)曆史任務，是新時代做好“三農”工(gōng)作(zuò)的總抓手。農業強不強、農村美不美、農民(mín)富不富，決定着全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉村振興戰略，是黨中央從(cóng)黨和國(guó)家事(shì)業全局出發、着眼于實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标、順應億萬農民(mín)對美好生(shēng)活的向往作(zuò)出的重大(dà)決策，對新時代解決“三農”問(wèn)題具有重大(dà)現實意義。

鄉村振興戰略助推農業現代化

  沒有農業現代化，就(jiù)沒有整個國(guó)家的現代化。我們黨高度重視農業現代化問(wèn)題。新中國(guó)早期我們黨就(jiù)确定了包括農業在内的“四個現代化”基本目标。黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作(zuò)爲全黨工(gōng)作(zuò)重中之重。黨的十九大(dà)報告首次提出實施鄉村振興戰略。今年(nián)年(nián)初發布的中央一号文件(jiàn)《中共中央國(guó)務院關于實施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》以實施鄉村振興戰略爲題，圍繞黨的十九大(dà)提出的“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風(fēng)文明、治理(lǐ)有效、生(shēng)活富裕”的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設作(zuò)出了全面部署。前不久，中共中央政治局召開會議(yì)審議(yì)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年(nián)）》。這一系列重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)計(jì)劃、重大(dà)行動，形成了鄉村振興戰略的政策框架，對實現農業現代化具有重大(dà)推動作(zuò)用。

  把大(dà)力發展農村生(shēng)産力放(fàng)在首位。提高農業勞動生(shēng)産率是實現農業現代化的基礎和前提。要做大(dà)做強高效綠色種養業、農産品加工(gōng)流通業、休閑農業和鄉村旅遊業、鄉村服務業、鄉土(tǔ)特色産業、鄉村信息産業，培育農業農村發展新動能。鞏固和完善農村基本經營制度。改革開放(fàng)以來(lái)，農村實行以家庭承包經營爲基礎、統分(fēn)結合的雙層經營體(tǐ)制，極大(dà)解放(fàng)和發展了農村社會生(shēng)産力。在新的曆史條件(jiàn)下，要适應健全社會主義市場經濟體(tǐ)制新要求，不斷深化農村集體(tǐ)産權制度改革，探索農村集體(tǐ)所有制有效實現形式，盤活農村集體(tǐ)資産，構建集體(tǐ)經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，形成既體(tǐ)現集體(tǐ)優越性又調動個人(rén)積極性的農村集體(tǐ)經濟運行新機(jī)制。如(rú)引入産業化經營的公司+農戶、公司+合作(zuò)社+農戶、家庭農場等經營模式和“互聯網+農業”、大(dà)數據農業等新機(jī)制。深化農村土(tǔ)地制度改革。改革開放(fàng)以來(lái)，中國(guó)農村土(tǔ)地實行所有權歸集體(tǐ)、使用和收益權歸農戶的制度。爲适應農業現代化、規模化發展需要，在保持農村土(tǔ)地集體(tǐ)所有的前提下，需要進一步探索土(tǔ)地流轉機(jī)制、宅基地使用機(jī)制，實行農村土(tǔ)地所有權、承包權、經營權分(fēn)置。深化農村集體(tǐ)産權制度改革。當前，有些地方存在農村集體(tǐ)産權混亂的現象，爲保障農民(mín)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)權利，要探索界定農村集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)身(shēn)份，健全集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)登記備案機(jī)制，确定集體(tǐ)收益分(fēn)配權，落實農民(mín)對集體(tǐ)經濟活動的民(mín)主管理(lǐ)權利，進行農村集體(tǐ)産權股份合作(zuò)制改革。要構建農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，完善農業支持保護制度，發展多種形式适度規模經營，健全農業社會化服務體(tǐ)系，實現小農戶和現代農業發展的有機(jī)銜接。

鄉村振興戰略促進農村治理(lǐ)現代化

  我國(guó)生(shēng)産力布局不平衡，城(chéng)鄉發展存在較大(dà)差距，農村治理(lǐ)現代化的水平相(xiàng)對較低。鄉村振興戰略是富農興農的重要戰略，是促進農村治理(lǐ)更加公平的有效舉措，能夠有效地促進農村治理(lǐ)現代化。

  鄉村振興，治理(lǐ)有效是基礎。加強農村群衆性自(zì)治組織建設，紮實推進抓黨建促鄉村振興，把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。深化村民(mín)自(zì)治實踐。堅持自(zì)治爲基，加強農村群衆性自(zì)治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民(mín)自(zì)治機(jī)制。推動鄉村法治現代化，堅持法治爲本，樹(shù)立依法治理(lǐ)理(lǐ)念，強化法律在維護農民(mín)權益、規範市場運行、農業支持保護、生(shēng)态環境治理(lǐ)、化解農村社會矛盾等方面的權威地位；要提升鄉村德治水平，深入挖掘鄉村熟人(rén)社會蘊含的道德規範，結合時代要求進行創新，強化道德教化作(zuò)用，引導農民(mín)向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。此外，構建平安鄉村也是農村治理(lǐ)現代化不可(kě)或缺的方面。

  實現鄉村振興，要着力建設生(shēng)态宜居型鄉村。由于大(dà)部分(fēn)農村地區長期以來(lái)采取粗放(fàng)的發展方式，有些地區生(shēng)态平衡被打破。爲此，要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，落實節約優先、保護優先、自(zì)然恢複爲主的方針，統籌山(shān)水林田湖草系統治理(lǐ)，嚴守生(shēng)态保護紅(hóng)線，持續加大(dà)生(shēng)态保護力度。實行集約化經營，加大(dà)農村基礎設施建設力度，改善農村水土(tǔ)，改進農村廁所，科(kē)學規劃生(shēng)産、居住區域，使農村成爲安居樂業的美麗家園。建設鄉風(fēng)文明村鎮。農村精神文明是農村發展的血脈，隻有精神文明建設搞好了，美麗鄉村建設才能取得(de)實實在在的效果，“三農”問(wèn)題才能有根有魂。對此，在振興鄉村戰略中，要加強農民(mín)思想道德建設、農村科(kē)技發展、農村民(mín)俗文化的繼承和創新、農村法制建設、農村文化設施建設、農村文化體(tǐ)制建設等。建設公共設施齊全的鄉村。農村公共設施短(duǎn)缺是農村發展的短(duǎn)闆。在城(chéng)鄉融合的機(jī)制下，解決農村公共設施滞後問(wèn)題，要把基礎設施建設重點放(fàng)在農村，加快(kuài)農村公路(lù)、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城(chéng)鄉基礎設施互聯互通。

鄉村振興戰略有效提高農民(mín)收入

  “三農”問(wèn)題的核心是農民(mín)問(wèn)題。習近平總書(shū)記在中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)上指出：“通過富裕農民(mín)、提高農民(mín)、扶持農民(mín)，讓農業經營有效益，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民(mín)成爲體(tǐ)面的職業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。”

  提升農民(mín)素質。實施鄉村振興戰略要解決好人(rén)的問(wèn)題。要适應建設現代化農業、培育新型農業經營主體(tǐ)等需要，就(jiù)必須大(dà)力提高農民(mín)的整體(tǐ)素質。當前，農民(mín)的科(kē)技、文化及受教育水平不高，直接制約農村勞動生(shēng)産率的提高。要努力提升農民(mín)工(gōng)的勞動技能和職業素養，提高他(tā)們融入城(chéng)鎮的素質和能力，促進有能力在城(chéng)鎮穩定就(jiù)業和生(shēng)活的常住人(rén)口有序實現市民(mín)化。

促進農民(mín)就(jiù)業。就(jiù)業是民(mín)生(shēng)之本。要改革戶籍制度，打通城(chéng)鄉之間的區隔。解決返鄉農民(mín)工(gōng)和沉澱在農村的農民(mín)就(jiù)業問(wèn)題，需要政府創造條件(jiàn)，實行農村工(gōng)業化，延長産業鏈，發展農村容納勞動力強的第三産業。适應國(guó)家提出的“雙創”要求，農民(mín)要增加收入、獲得(de)富裕的生(shēng)活，就(jiù)需要在第一産業創業方面主要着眼于産業化規模化，第二産業方面主要集中于延長農産品加工(gōng)鏈條，第三産業方面主要是涉農服務。

  加大(dà)對農民(mín)的支持力度。在城(chéng)鎮化過程中，我國(guó)已經發展到以城(chéng)帶鄉、以工(gōng)促農的曆史新階段，需要城(chéng)市、工(gōng)業給予農村、農業支持，需要國(guó)家給予農業補貼和其他(tā)如(rú)加大(dà)财政轉移支付等政策性支持。對于農村基礎設施長期滞後的現狀，需要政府補短(duǎn)闆，加強農村基礎設施建設；對于農村貧困地區，需要通過精準脫貧政策，如(rú)期在2020年(nián)使農村擺脫貧困。

總之，我們要以實施鄉村振興戰略爲契機(jī)，充分(fēn)認識鄉村振興戰略對解決“三農”問(wèn)題的重要作(zuò)用，适應廣大(dà)農民(mín)對美好生(shēng)活的需要，有力推動“三農”問(wèn)題有效解決。

（作(zuò)者：北京市習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想研究中心 執筆：李偉）

 本文轉載自(zì)中國(guó)農業信息新聞網